في 28 سبتمبر / أيلول ، اقترحت الحكومة السورية ميزانية 2021 ، المخطط لها بمبلغ 8.5 تريليون ليرة سورية (2.7 مليار دولار). لا يزال تقسيم الميزانية قيد المناقشة في البرلمان. بسبب الانخفاض الحاد في قيمة الليرة السورية والتباطؤ المتسارع في النشاط الاقتصادي على مدار العام الحالي ، فإن ميزانية 2021 ليست فقط انخفاضًا بنسبة 27 في المائة مقارنة بالعام الماضي من حيث معدل التضخم (الحقيقي) بالدولار الأمريكي ، ولكن هي أيضًا أصغر ميزانية منذ انتفاضة 2011.
الانكماش الأخير في إنفاق دمشق ليس بالأمر الجديد. منذ عام 2010 ، تُظهر حساباتنا أن إنفاق الميزانية للفرد في سوريا قد انخفض بنسبة 70 بالمائة. على الرغم من أنه من المعروف جيدًا أن الإنفاق الحكومي يتقلص في سوريا منذ بدء الانتفاضة ، فإن دراسة الإنفاق على أساس نصيب الفرد يسلط الضوء على الخطورة الحقيقية للأزمة الاقتصادية في البلاد. لوضع هذا في المنظور الصحيح ، ستنفق الحكومة على مواطنيها حوالي ثلاثة أضعاف ما أنفقته في عام 2010 ، على الرغم من حقيقة أن هناك فقط حوالي نصف عدد الأشخاص الذين يعيشون تحت سيطرتها (11.7 مليون في عام 2020 مقابل 21.4 في عام 2010).
تقلص الإيرادات وتقلص الميزانيات
يعكس الانخفاض المستمر في إنفاق الميزانية السورية تقلص قاعدة الإيرادات التي يمكن لدمشق أن تستفيد منها. في عام 2021 ، انخفض إجمالي الإيرادات بنسبة 83 في المائة عن ميزانية ما قبل الحرب لعام 2010. وقد تغير تكوين إجمالي الإيرادات أيضًا.
وفقًا لتقرير صادر عن المركز السوري لبحوث السياسات ، في عام 2019 ، فإن الدخل غير الضريبي لا يمثل سوى ثلث الإيرادات العامة السنوية ، ويرجع ذلك في جزء كبير منه إلى انخفاض إنتاج النفط بنسبة 90٪ في المناطق التي يسيطر عليها النظام منذ عام 2011 (368 ألفًا) برميل يوميا (برميل يوميا) مقارنة مع 22 ألف برميل يوميا في عام 2020). وبالمقارنة ، شكلت الإيرادات غير الضريبية ثلثي الإيرادات الحكومية في موازنة عام 2010 قبل الحرب. يبقى أن نرى إلى أي مدى يمكن للحكومة الاستمرار في الضغط على الناس في الضرائب دون إثارة المظالم الموجودة مسبقًا. قبل الأزمة الاقتصادية الحالية ، كان أكثر من 80 بالمائة من السكان يعيشون في "فقر مدقع" ، وفقًا للأمم المتحدة في مارس 2019.
نظرًا لانخفاض مستوى الدخل بشكل كبير على مدار سنوات الصراع ، لم تكن الضرائب كافية لتمويل جميع نفقات الحكومة السورية ، مما أدى إلى عجز كبير ومستمر. تبلغ الإيرادات المتوقعة لميزانية 2021 حاليًا حوالي 6 تريليونات ليرة سورية (2.1 مليار دولار) ، مما يخلق عجزًا في الميزانية قدره 2.5 تريليون ليرة سورية (902 مليون دولار). على الرغم من أنه من المحتمل أن تكون دمشق قد اقترضت مبالغ كبيرة من الجهات الفاعلة المحلية والأجنبية منذ عام 2011 ، إلا أن محاولة الحكم بدقة على مديونية الحكومة أمر مستحيل بالنظر إلى المعاملات المالية غير الشفافة للحكومة السورية.
ومع ذلك ، فإن عجز الميزانية ، المصنف إلى حد كبير على أنه "مأخوذ من الاحتياطيات" ، لا يكشف عما إذا كان المبلغ مجرد نقود مطبوعة حديثًا ، أو سندات صادرة ، أو أموال مقدمة في شكل قروض من البنك المركزي.
تشير الزيادة الكبيرة في الأسعار ، خاصة منذ التدهور الأخير في أواخر عام 2019 ، إلى أن الكثير من المبلغ "المأخوذ من الاحتياطيات" عبارة عن نقود مطبوعة حديثًا. في كلتا الحالتين ، سواء كان ما يتم الإبلاغ عنه على أنه مأخوذ من الاحتياطيات هو مجرد ليرات سورية جديدة أو قروض ، فلا يوجد حافز حقيقي للحكومة لإعادة الأموال "المقترضة" من بنوك الدولة. في حين أن الاقتراض من القطاع الخاص في شكل سندات يعد بديلاً أفضل لطباعة النقود ، حيث أنه يحافظ على غطاء التضخم ، فإن الشهية لإقراض الدولة السورية ضعيفة وتضاءل ، مما يضطر الحكومة إلى السعي وراء طرق إقراض أخرى.
يبلغ متوسط عجز الميزانية الرسمية لسوريا نحو 32 بالمئة منذ 2011
بالإضافة إلى الديون المحلية ، فقد تم إقراض سوريا مبالغ ضخمة من الأموال من حكومات أجنبية - خاصة إيران.
على الرغم من عدم وجود أرقام موثوقة بشأن المبلغ ، فقد اقترح بعض المحللين أن إيران أقرضت سوريا ما بين 30 إلى 105 مليار دولار طوال الحرب - أكثر من عشرة أضعاف ميزانية سوريا لعام 2021 مقارنة بالتقدير الأقل. يتم تقديم جزء كبير من ديون إيران لسوريا تحت ستار "خط ائتمان" غامض إلى حد ما. من ناحية أخرى ، فإن دعم روسيا للنظام السوري سياسي وعسكري إلى حد كبير.
لا يمكن لدمشق أن تبدأ بالتفكير في السداد لدائنيها الدوليين في ظل الظروف الحالية. أما بالنسبة للديون المحلية الممنوحة من قبل القطاع الخاص ، فمن المرجح أن تطبع دمشق المزيد من الجنيهات لسدادها ، مما يؤدي إلى تفاقم مستويات التضخم الشديدة التي شهدتها العملة هذا العام.
قل وداعا لإعادة البناء
على الرغم من أن تفاصيل ميزانية 2021 لا تزال قيد المناقشة في مجلس الشعب ، فإن الغالبية العظمى من الإنفاق (82 بالمائة) ستكون "الإنفاق الجاري". يخدم الإنفاق الحالي بشكل أساسي برامج الدعم الاجتماعي مثل دعم الوقود والغذاء وأجور موظفي القطاع العام ، الذين يشكلون حوالي ثلث القوى العاملة (1.6 مليون شخص).
النفقات الجارية عند أعلى مستوى لها في 2021 منذ الانتفاضة
قدّر تقييم حديث أجرته صحيفة قاسيون ، وهي صحيفة سورية ، أن متوسط تكلفة معيشة الأسرة السورية قد ارتفع بنسبة 74 في المائة منذ بداية عام 2020. ولتحقيق مستوى معيشي مريح ، ستحتاج الأسرة السورية إلى 700 ألف ليرة سورية (304 دولارات). كل شهر. يبلغ متوسط راتب القطاع العام حوالي 55 ألف ليرة سورية (24 دولارًا) ، مما يجعل معظم العائلات غير قادرة على تلبية احتياجاتها الأساسية.
وبالتالي ، لمنع حدوث مجاعة صريحة ، تركز الحكومة على الاحتياجات الفورية لسكانها من خلال البرامج الاجتماعية والإعانات. كما تشير الزيادة المفاجئة في الإنفاق الحالي إلى نهاية طموحات دمشق في الاستفادة من مشاريع إعادة الإعمار - على الأقل في المستقبل القريب.
في عام 2018 ، بدأت الحكومة السورية التركيز على مشاريع إعادة الإعمار لأول مرة حيث استعادت السيطرة على مساحات شاسعة من جنوب سوريا وشقّت طريقها ضد الجيب الذي تسيطر عليه المعارضة في الشمال الغربي. مع انتصار بشار الأسد على ما يبدو مسألة وقت ، بدأ المستثمرون الدوليون يناقشون بهدوء من سيكون قادرًا على جني الأموال من العقود الضخمة المطلوبة لإعادة بناء البلاد.
على الرغم من أن دمشق خصصت بعض النقود لتمويل إعادة الإعمار على مدى السنوات القليلة الماضية ، إلا أنها كانت تعتمد في الغالب على الاستثمارات الأجنبية لتمويل الجزء الأكبر من المشاريع. تبلغ تكلفة إعادة بناء الأصول المادية التي تضررت خلال الحرب ما لا يقل عن 117 مليار دولار ، وفقًا للجنة الاقتصادية والاجتماعية لغرب آسيا التابعة للأمم المتحدة (الإسكوا) في عام 2020. وسوف يستغرق دفع هذا المبلغ من سوريا أكثر من 1700 عام بناءً على المبلغ المستثمر في إعادة الإعمار عام 2020 (66 مليون دولار).
أدى إقرار حزمة عقوبات قانون قيصر من قبل الولايات المتحدة في ديسمبر 2019 إلى القضاء على هذه الآمال في التمويل الأجنبي. يبدو أن الخوف من العقوبات الثانوية قد أدى إلى إبعاد معظم المستثمرين الدوليين - باستثناء بعض الشركات الروسية والإيرانية.
بدون تمويل خارجي ، لا تمتلك دمشق ببساطة القدرة على المشاركة في أي إعادة إعمار على نطاق واسع. إن وضعها الاقتصادي مستمر في التدهور وسيتعين على الحكومة أن تحفر بعمق لتغطية الاحتياجات الأساسية لأولئك الذين يعيشون تحت سيطرتها.
تشير ميزانية 2021 إلى أن سوريا ستشغل نفسها بضمان الحد الأدنى من مستويات المعيشة لسكانها - وهي مهمة ليست سهلة بالنظر إلى الأزمة الاقتصادية التي تعصف بالبلاد. سيتم تعليق مشاريع إعادة الإعمار المتوسطة والكبيرة الحجم. ما لم يتم التوصل إلى تسوية سياسية ورفع العقوبات لتمكين إعادة الإعمار ، فإن اقتصاد سوريا التي يسيطر عليها النظام سيستمر في النضال.
التعليقات: