إن قانون قيصر هو محاولة تأخرت لحرمان نظام الأسد من الموارد التي تغذي فظائعه.
 |
إن قيصر شخص هادئ ويتحدث بصبر. عندما فر من سوريا ، حيث عمل كمصور عسكري ، أحضر معه 55000 صورة للجثث المحترقة والمختنقة التي أرسلها محققوا الدكتاتور بشار الأسد إلى المشرحة. قد يبدو الغضب أو الاكتئاب أكثر ملاءمة للأفراد الذين خاطروا بحياتهم لتقديم دليل لا يدحض على الفظائع الجماعية لنظام الأسد.
بدلاً من ذلك ، ساعد في الضغط من أجل فرض عقوبات أمريكية على الأسد. في 17 يونيو ، بعد ما يقرب من ست سنوات من أول تصريحات علنية لقيصر أمام قادة الكونجرس ، بدأ سريان تشريع العقوبات الذي يحمل اسمه بعد تمريره أواخر العام الماضي كجزء من قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2020. العقوبات مرت بدعم من البيت الأبيض والدعم الصوتي من كل من الديمقراطيين والجمهوريين في الكابيتول هيل.
من غير المحتمل أن يكون للتشريع تأثير مفاجئ ومثير على الاقتصاد السوري. بدلاً من ذلك ، يهدف إلى استنزاف نظام الأسد تدريجياً من الموارد التي تغذي فظائعه ، ومن غير المرجح أن يكون للتشريع تأثير مفاجئ ومثير على الاقتصاد السوري. بدلاً من ذلك ، يهدف إلى استنزاف نظام الأسد تدريجياً من الموارد التي تغذي فظائعه. ويهدد القانون أيضا بمعاقبة أي شركة أجنبية تتعاقد مع النظام للمشاركة في جهود إعادة الإعمار ، الأمر الذي سيعفي روسيا وإيران من تكاليف دعم دولة فاشلة. قال مشرّع إيراني مؤخراً إن إيران أنفقت 20 مليار دولار إلى 30 مليار دولار على سوريا ، بينما وصل العلماء الأجانب إلى رقم يصل إلى 15 مليار دولار سنوياً ، أو 105 مليار دولار اعتباراً من عام 2018. تنفق روسيا ما يقدر بنحو مليار دولار سنوياً على الحرب بينما أقرضت الأسد 3 مليارات دولار.
في حين أن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب وقع عقوبات قيصر ليصبح قانوناً في ديسمبر الماضي ، فإن التشريع فرض فترة انتظار لمدة 180 يوماً قبل أن تتمكن الإدارة من فرض عقوبات جديدة. خلال تلك الأشهر الستة ، كان للأزمة المالية في لبنان المجاور نوع من التأثير المدمر على الاقتصاد السوري الذي لم يستطع أي نظام عقوبات تصميمه. خدم الاقتصاد اللبناني المرتكز على الدولار كمصدر رئيسي لسوريا للعملة الصعبة وسط عقوبات الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. عندما قيدت البنوك اللبنانية الوصول ، بدأ الطلب على الدولار الأمريكي في سوريا يفوق العرض بشكل كبير. وقد توج ذلك بالسقوط الحر لليرة السورية ، التي تم تداولها بسعر 515 مقابل الدولار في يونيو الماضي ، و 1500 قبل شهر فقط ، قبل أن تصل إلى أقل من 3200 مقابل الدولار الأسبوع الماضي.
جلب انهيار الليرة معها تضخماً سريعاً. وقدر برنامج الغذاء العالمي التابع للأمم المتحدة في أبريل أن تكلفة سلة السلع الأساسية مثل الدقيق والنفط زادت بنسبة 111 بالمائة على مدى الاثني عشر شهاً الماضية. لقد أصبح السوريون بالفعل فقراء بسبب الحرب ويعتمدون على المساعدات الخارجية ، وهم يعانون من الجوع بشكل متزايد ، حتى في المناطق التي كانت قبضة الأسد فيها قوية منذ فترة طويلة. القيود المفروضة لمنع انتشار COVID-19 جعلت الوضع أكثر خطورة ، على الرغم من أن النظام قد بدأ في رفعها. في الأسبوع الماضي ، طرد الأسد رئيس الوزراء عماد خميس مع تصاعد الغضب العام في المناطق الخاضعة لسيطرة النظام. يبدو أن سكان المراكز الحضرية الكبرى مستسلمون لحكم الأسد ، ولكن كانت هناك احتجاجات غير مسبوقة في محافظة السويداء الجنوبية ، حيث دعا المتظاهرون إلى الإطاحة بالأسد.
يثير الحرمان الذي يعانيه السوريون بالفعل السؤال الدائم حول ما إذا كانت العقوبات ستحقق التوازن بين الضغط الذي تمارسه على الأنظمة المارقة والتكاليف التي تلحقها بالمدنيين. في حالة سوريا.
ومع ذلك ، فإن الجهود الأمريكية والأوروبية المكثفة للتخفيف من معاناة المدنيين السوريين تكذب مثل هذه الاتهامات باللامبالاة القاسية. طوال فترة الحرب ، قاموا بإقران عقوباتهم بمليارات الدولارات من المساعدات الإنسانية كل عام ، والتي يتم تسليمها بشكل رئيسي من قبل الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الشريكة. تضمنت خطة الأمم المتحدة للاستجابة الإنسانية لعام 2019 تقديم مساعدة مباشرة لـ 9 ملايين شخص في سوريا.
للتخفيف من المعاناة المستمرة على الرغم من المستويات التاريخية للمساعدة ، ما تحتاجه سوريا ليس أقل من العقوبات بل إصلاح جذري وفرعي لآلية الأمم المتحدة لتقديم المساعدة ، وهو الأمر الذي تعاون عليه الأسد لدرجة أن وكالات الأمم المتحدة أصبحت ملحقة بحكم الواقع لحصار السكان المدنيين وجرائم الحرب الأخرى. وقد وثقت تقارير مطولة من المدافعين عن حقوق الإنسان ، إلى جانب مراجعة داخلية مثيرة للقلق من قبل موظفي الأمم المتحدة ، خروج الأمم المتحدة عن المبادئ الإنسانية الأساسية للحياد والنزاهة والاستقلالية.
لسنوات ، سمحت الأمم المتحدة لنظام الأسد بتقديم مساعدة مباشرة للسكان الداعمين بينما كانت تمنع بشكل منهجي عمليات التسليم إلى المناطق الخارجة عن سيطرتها. تعتبر محاصرة السكان المدنيين جريمة حرب ، لكن القوافل في طريقها إلى عمليات التسليم في المناطق التي يسيطر عليها النظام تمر عبر الأحياء المحاصرة دون مساعدة سكانها. راقبت آني سبارو ، طبيبة الأطفال وأستاذ الصحة العامة ، تقيد منظمة الصحة العالمية بالنظام ، والذي تضمن ببغاء إنكار وزارة الصحة السورية لانتشار شلل الأطفال على الرغم من الأدلة على أن المرض بدأ في الانتشار.
في مقال نشرته مجلة فورين بوليسي في فبراير 2018 ، وصفت سبارو أيضاً كيف ساعدت منظمة الصحة العالمية الجيش السوري في التهرب من العقوبات التي كانت تمنع شراء الإمدادات لبنك الدم الخاص به.
يميل منتقدو قانون قيصر أيضاً إلى التصدى للأضرار الاقتصادية المحتملة ، بينما يتجاهلون كيف يمكن للعقوبات أن تنقذ المدنيين من فظائع النظام. بعد فترة وجيزة من توقيع ترامب للعقوبات الجديدة ليصبح قانوناً ، تواصلنا مع قيصر ، الذي يعيش في بلد لم يكشف عنه في أوروبا حيث حصل على اللجوء. سألنا ما الذي يجب أن يعرفه الأمريكيون عن سوريا الآن؟ قال قيصر: "أطفال يقتلون اليوم في إدلب وفي زنزانات النظام". "إن البحث عن العدالة وإنهاء آلية الموت في سوريا هو ثقة وضعتها على كتفي أسر وأرواح الآلاف من الضحايا الذين وثقت جرائمهم المروعة".
وتقدر الشبكة السورية لحقوق الإنسان أنه لا يزال هناك 129 ألف سجين سياسي في سجون النظام السوري. لدى منظمة الأطباء من أجل حقوق الإنسان أدلة على وقوع 537 هجوماً على المرافق الطبية من قبل القوات الحكومية الروسية والسورية ، بما في ذلك المنشآت التي تشاركت الأمم المتحدة إحداثياتها مع الجيش الروسي في محاولة لمنع الضربات العرضية.
يبدو أن هدف قيصر هو أن العقوبات لا تتعلق بالسعي للانتقام من جرائم الماضي ولكن حرمان الأسد من الموارد لارتكاب جرائم جديدة. بعد حوالي شهر من التبادل مع قيصر ، شن النظام ورعاته هجوما على محافظة إدلب ، المعقل الرئيسي للمعارضة في شمال غرب البلاد. في غضون أسابيع ، أدى تقدم الأسد إلى تشريد 900000 مدني ، مما أجبر الكثيرين على العيش في الخيام أو في العراء وسط الطقس المتجمد.
أدى الهجوم المضاد من قبل القوات التركية ووكلائها السوريين إلى وقف الهجوم وأسفر عن وقف جديد لإطلاق النار المؤقت الذي يعد سمة متكررة للحرب. من الصعب التكهن بما إذا كانت العقوبات الأكثر صرامة ستؤخر أو تمنع المحاولة التالية لإخضاع ما تبقى من إدلب. من غير المستغرب أن مالية النظام غامضة ، وكذلك حجم الدعم الذي تقدمه روسيا وإيران. ستستخدم التقييمات دائماً قدراًمن التخمين.
ومع ذلك ، ينطبق الشيء نفسه على الادعاءات بأن قانون قيصر أو العقوبات الأخرى ستضر المدنيين. إن تسع سنوات من الحرب المتواصلة - معظمها يستهدف المدنيين - هي السبب الرئيسي للحرمان. وكذلك الفساد المتفشي الذي يشوه كل جانب من جوانب الاقتصاد السوري. إن الأزمة التي اندلعت بسبب انهيار الليرة ستزيد من تعقيد أي جهد لتمييز التأثير الدقيق لعقوبات قيصر.
ما يجعل عقوبات قيصر صعبة للغاية هو أنها تنطوي على ما يسميه المحللون الماليون العقوبات الثانوية. في حين أن العقوبات الأولية تمنع بشكل أساسي الأشخاص الأمريكيين من إجراء معاملات مع الأفراد والكيانات في القائمة السوداء لوزارة الخزانة ، تفرض العقوبات الثانوية عقوبات على الأشخاص الذين يتعاملون مع أولئك المدرجين في هذه القائمة. إن التمييز بين الابتدائي والثانوي ليس صارماً ، لأن التعاون الوثيق مع النظام قد يؤدي إلى فرض عقوبات حتى في ظل السلطات الأولية. وبالتالي ، فقد قامت الولايات المتحدة بالفعل بمعاقبة الشركات اللبنانية والإماراتية تحت سلطات ما قبل قيصر. ومع ذلك ، فإن فرض عقوبات ثانوية هو أوضح تغيير لقانون الولايات المتحدة ويزيد بشكل حاد من المخاطر على شركات التي تتعامل مع الأسد.
من الناحية العملية ، يضرب القانون على أمل النظام في أنه يمكن أن ينتقل من الحرب إلى إعادة الإعمار بمساعدة الشركات الأجنبية. وكما أخبرنا قيصر ، فإن القانون "يقطع محاولات جميع الحلفاء الدوليين لتلميع صورة النظام السوري وإعادة تأهيله مرة أخرى".
قد تكون بعض الشركات الروسية غير مبالية بخطر العقوبات ، لكن الشركات الصينية - ناهيك عن الشركات البرازيلية أو الكورية - من غير المحتمل أن تخاطر بوصولها إلى الدولار الأمريكي والسوق للحصول على موطئ قدم في سوريا. لقد جدد الاتحاد الأوروبي عقوباته في ضوء استمرار الفظائع ، ولكن إذا رفعها في أي وقت ، فإن عقوبات قيصر ستظل تردع الشركات الأوروبية عن التعامل مع الأسد. أصبح استعداد الشركات الأوروبية للامتثال للعقوبات الأمريكية الثانوية واضحاً عندما انسحبت إدارة ترامب من الاتفاق النووي الإيراني وأعادت فرض العقوبات. تسارعت الشركات متعددة الجنسيات الكبرى التي تتخذ من الاتحاد الأوروبي مقراً لها للانسحاب من المشاريع في إيران على الرغم من سياسة حكوماتهم الخاصة في تعزيز العلاقات الاقتصادية.
من حيث المبدأ ، لا يحظر القانون التعامل مع القطاع الخاص السوري ، ولكن القائمة السوداء لأقلية القلة التي يمتلكها الأسد ، والتي يمتد انتشارها في جميع أنحاء الاقتصاد ، تعني أن جميع الشركات الكبيرة تقريباً محظورة. توضح الفضيحة المستمرة حول ابن عم الأسد ، رامي مخلوف ، مدى تمتع القلة بثروتهم بمتعة النظام. بدأ صعود مخلوف عندما حصل على الحق في تشغيل أول مزود لخدمات الهاتف المحمول في البلاد قبل عقدين. أصبح سقوطه الأخير إحساساً عاماً عندما نشر زوجاً من مقاطع الفيديو على Facebook يناشد ابن عمه منع السلطات من إساءة معاملته بحجة أنه فشل في دفع مبالغ كبيرة من الضرائب. تقول إحدى المدارس الفكرية أن الأسد انقلب على ابن عمه لتأمين الأموال اللازمة لسداد القروض الروسية. ويؤكد آخرون أن أسماء الأسد بدأت تطهير مخلوف لتعزيز سلطتها.
اقترح خضر خضور من مركز كارنيغي للشرق الأوسط أن تطهير مخلوف قد يأتي بنتائج عكسية لأنه سيعطي القلة الأخرى "حافزاً قوياً لتحقيق عوائد وأرباح سريعة ، وعلى الأرجح لنقل أموالهم خارج سوريا إلى أقصى حد ممكن". يمكن أن يكون لهذا التأثير ، لكن مصير مخلوف يشير أيضاً إلى الخطر البالغ المتمثل في عبور النظام. في كلتا الحالتين ، ستبقى مخاوف بشار الأسد المهيمنة على الجبهة الاقتصادية هي أزمة العملة والتضخم.
ميزة أخرى مهمة لقانون قيصر هي أنه يجعل العقوبات إلزامية ، بدلاً من السماح للسلطة التنفيذية الأمريكية بتحديد موعد تطبيقها. لقد كانت الإدارة الحالية قوية في تطبيقها للعقوبات الحالية على سوريا ، على الرغم من أن الانتكاسات المفاجئة هي أيضا سمة مميزة لها. في ضوء الدعم القوي لفرض عقوبات قيصر على الجانب الديمقراطي ، هناك فرصة جيدة بأن تعمل الإدارة المستقبلية بقيادة نائب الرئيس السابق جو بايدن بروح القانون.
أوضح أنتوني بلينكن ، أحد كبار مستشاري بايدن ، الشهر الماضي عمق أسفه لتدمير سوريا في سنوات أوباما ، حيث عمل خلالها كمسؤول رفيع في البيت الأبيض. “لقد فشلنا ليس بسبب عدم المحاولة ، لكننا فشلنا. قال بلينكن: "لقد فشلنا في منع وقوع خسائر فادحة في الأرواح. إنه أمر سأتناوله معي لبقية حياتي".
سمع السوريون مثل هذه الكلمات من قبل ، ليصابوا بخيبة أمل شديدة من قبل كل من الجمهوريين والديمقراطيين. يضمن قانون قيصر إجراءً على الأقل. في حين أن العقوبات وحدها ليست إستراتيجية ، فهي جزء لا يتجزأ من أي مقاربة معقولة للضغط المستمر على الأسد. يجدر كبحه ، حتى لو كانت احتمالات رحيله - عبر المفاوضات أو غير ذلك - تبدو بعيدة. يرسل القانون أيضاً رسالة إلى السوريين الذين لم يفقدوا الأمل في الانتقال.
سيستغرق الأمر عدة أشهر ، أو حتى سنوات ، لتقييم تأثير عقوبات قيصر. قيصر نفسه يعرف ضرورة الصبر والقيود. عندما تحدثنا معه في ديسمبر الماضي ، وصف كيف كان عليه إخفاء اضطهاده خلال العامين اللذين قضاهما في جمع الأدلة على جرائم الأسد. "لم أستطع ترك دمعة واحدة تدحرج في وجهي" ، كتب. أي علامة على التعاطف ستعرضه للخطر ، وقد تكون جثته هي التالية المتبقية للمصورين.
قال قيصر أمام شهادته أمام الكونغرس في مارس: "إن هذا القانون هو رسالة قوية لجميع الذين يؤيدون نظام الأسد بأن وقت المساءلة والعدالة قادم وأنه بغض النظر عن مدة استمرار القمع ، فلا شك في أن الحقيقة ستسود. "
التعليقات: