قيدت حكومة الأسد وصول المساعدات الإنسانية الدولية إلى المناطق التي تسيطر عليها المعارضة في سوريا كجزء من جهودها لاستعادة السيطرة على البلاد بأكملها.
في عام 2014 ، حددت الأمم المتحدة أربعة معابر حدودية يمكن أن تستخدمها المنظمات الإغاثية لتقديم المساعدة إلى المحتاجين دون موافقة الحكومة.
منعت روسيا والصين الأمم المتحدة من استخدام معبرين حدوديين في يناير ، وستنتهي صلاحية المعبرين المتبقيين في 10 يوليو 2020.
إن قطع وصول وكالات الأمم المتحدة الإنسانية عبر الحدود إلى شمال غرب سوريا حيث تواجه البلاد جائحة كوفيد 19 سيكون كارثة على سوريا والشرق الأوسط والمجتمع الدولي الأوسع ومصالح الولايات المتحدة.
ينبغي على حكومة الولايات المتحدة تعظيم نفوذها في المفاوضات من خلال التركيز على ضرورة الحفاظ على وصول وكالات الأمم المتحدة عبر الحدود إلى شمال غرب سوريا.
يجب على الولايات المتحدة الضغط من أجل اتفاق منفصل للسماح بالوصول الطبي عبر الحدود إلى شمال شرق سوريا عبر معبر اليعربية.
تفاقم الأزمات
تعتبرمحافظة إدلب في شمال غرب سوريا المعقل الأخير لمقاتلي المعارضة.
مع فرار المدنيين إلى الشمال الغربي من مناطق النزاع في أماكن أخرى من البلاد تضاعف عدد سكان المحافظة إلى حوالي 3 ملايين. في حين أن ما يقدر بنحو 30000 من المقاتلين المعارضين ، فإن الغالبية العظمى هم من المدنيين في ظروف يائسة بشكل متزايد.
سيطرت القوات السورية و الروسية على الجزء الجنوبي من المحافظة بعد هجوم شنته في ديسمبر 2019 . شرد ما يقرب من مليون مدني ، يفتقر العديد من النازحين إلى المأوى والغذاء والمياه والصرف الصحي.
المساعدة عبر الحدود التي تقدمها الأمم المتحدة هي شريان الحياة لملايين المدنيين في شمال غرب سوريا. من خلال العمل مع المنظمات غير الحكومية الدولية ومقرها في جنوب تركيا والمنظمات غير الحكومية السورية المحلية ، وصل برنامج الأغذية العالمي إلى 1.2 مليون شخص ، وقدمت منظمة الصحة العالمية ما لا يقل عن 55 طناً من الإمدادات الطبية للصحة في شمال غرب سوريا في فبراير وحده. تم تسجيل رقم قياسي جديد لتسليم المساعدات في مارس عندما دخلت 1486 شاحنة إلى المنطقة. ومع ذلك ، قال وكيل الأمين العام للأمم المتحدة للشؤون الإنسانية إن الاحتياجات لم يتم تلبيتها بعد.
غالباً ما تتخذ حكومة الأسد موقفاً متشككاً تجاه عمليات الإغاثة الإنسانية الدولية في مناطق المعارضة ، حيث ترى مثل هذه الجهود كترسيخ لقوات المعارضة ودعم لاستمرار بقائهم. تتمثل الاستراتيجية المفضلة للحكومة - المستخدمة في حمص وحلب والغوطة الشرقية وأماكن أخرى - في السيطرة على إمدادات الموارد من دمشق وجعل الحياة في المناطق المحاصرة غير قابلة للعيش لدرجة تجعل السكان إما يستسلمون أو يفرون. لكن بالنسبة للسكان في الشمال الغربي ، لا مكان آخر لهم للفرار.يعتمد نظام الأسد على هذه الااستراتيجية ليكون الخيار الوحيد ''الموت أو الاستسلام''.
تتعاطف الصين وروسيا مع نهج حكومة الأسد. ويرجع هذا إلى حد ما إلى أن كل واحدة منها واجهت تمرداتها الداخلية من قبل الجماعات الإسلامية وشعرت بالاهتمام الدولي بتحدياتها الداخلية. لكل منها زاوية إستراتيجية كذلك ، تسعى لتأمين موطئ قدم مستقبلي في دمشق.
يجب أن يغير جائحة Covid-19 حساب كل المعنيين. Covid-19 ينتشر في سوريا ويمكن أن يصبح أشد تفشي في العالم. يعاني الكثير من السكان بالفعل من سوء التغذية وسوء الرعاية الصحية، ولم تُعالج الأمراض في شهور وسنوات من الصراع. على مدار الحرب ، تم تدميرالبنية التحتية للرعاية الصحية في سوريا ، وخفض تصنيفها ، و فر 70 في المائة من العاملين في مجال الرعاية الصحية من البلاد.
تشير التقديرات إلى أن المرافق الصحية في جميع أنحاء البلاد لديها القدرة على التعامل مع 6500 حالة من حالات كوفيد 19 فقط. في الشمال الغربي تضررت 84 منشأة طبية على الأقل أو دمرت أو أجبرت أن تغلق أبوابها ، ويفتقر مئات الآلاف من النازحين داخلياً إلى خدمات الصرف الصحي الأساسية.
بالنسبة للسكان في الشمال الغربي ، لا يوجد مكان آخر للهروب. تعتمد حكومة الأسد على استراتيجية الموت أو الاستسلام ليكون الخيار الوحيد.
إذا اعترضت روسيا أو الصين على تجديد التفويض عبر الحدود في يوليو ، فستضطر الأمم المتحدة عندئذ إلى إعادة التفكير في طريقة عمليات المساعدة التي تقدمها. ستضطر عناصر من عملياتها إلى التحول إلى دمشق ، وستستخدم حكومة الأسد هذا التأثير لمعاقبة المناطق التي تسيطر عليها المعارضة . ولأن هذه العمليات ستتطلب موافقة النظام السوري ، فمن غير المرجح أن تصل إلى السوريين في المناطق المكتظة بالسكان التي تسيطر عليها المعارضة في الشمال الغربي ، حيث ستكون فاشية Covid-19 كارثية. يوجد 203 جهاز تهوية فقط لتلبية احتياجات 3.2 مليون شخص ، و 95 بالمائة من أسرة العناية المركزة مشغولة بالفعل.
يناقش هذا التقرير لماذا يجب أن تعمل الولايات المتحدة وحلفاؤها لضمان تجديد مجلس الأمن الدولي تفويض الوصول عبر الحدود في سوريا. يبدأ التقرير بتحديد تطور قرارات مجلس الأمن الدولي بشأن الوصول عبر الحدود في سوريا. من خلال استخلاص الدروس من أماكن أخرى في سوريا ، فإنه يوضح لماذا لا يمكن أن يكون الوصول عبر الخطوط بديلاً عن الوصول عبر الحدود ولماذا يقوض فقدان الوصول عبر الحدود الجهود المبذولة للتعامل مع Covid-19.
بعد تحليل الآثار المترتبة على فقدان وصول الأمم المتحدة إلى اثنين من المعابر الحدودية في شمال غرب سوريا ، يحقق التقرير في القضايا التي سيناقشها مجلس الأمن الدولي قبل تجديد التصويت في يوليو وتأثير Covid-19 على ذلك النقاش. ثم تحدد مجموعة من المصالح الأمريكية التي قد تتعرض للخطر إذا لم يتم تجديد القرار وتقترح الطرق التي يمكن بها للولايات المتحدة وحلفائها بناء نفوذهم على النقاش لضمان أن الأمم المتحدة تحتفظ بالوصول عبر الحدود في سوريا. ويختتم بمجموعة من تدابير الطوارئ التي ينبغي اعتمادها إذا انتهى القرار.
سياسة قرار المساعدة عبر الحدود
وافق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على القليل جداً فيما يتعلق بالنزاع في سوريا. ومع ذلك ، عندما فقدت الحكومة السورية سيطرتها على أجزاء كبيرة من أراضيها وأثبتت أنها ليست مستعدة ولا قادرة على تقديم المساعدة للمناطق التي تسيطر عليها المعارضة ، كان مجلس الأمن على الأقل قادراً على التوصل إلى اتفاق بشأن طريقة جديدة لتقديم المساعدة.
UNSCR تبنت قرار مجلس الأمن الدولي (2165) في عام 2014 ، الذي منح الأمم المتحدة تفويضاً باستخدام أربعة معابر حدودية للقيام بعمليات إنسانية داخل سوريا دون إذن من الحكومة السورية .
تم تعيين معبر الرمثا من الأردن للوصول إلى الجنوب ، معبر اليعربية من العراق الوصول إلى شمال شرق سوريا ، وسمح معبر باب الهوى وباب السلام من تركيا للأمم المتحدة بتقديم المساعدة إلى شمال غرب سوريا. وجدد مجلس الأمن هذا التفويض عبر الحدود على أساس سنوي حتى عام 2019.
وبهذا التفويض عبر الحدود ، قادت الأمم المتحدة الاستجابة الإنسانية الإقليمية للأزمة السورية. لا تقتصر وكالات الأمم المتحدة على شراء السلع وتسليم شحنات السلع الإنسانية عبر المعابر الحدودية المحددة بل إنها توفر التمويل الثنائي والمجمع لشركاء المنظمات غير الحكومية السورية والدولية ، وتنسيق جهود الإغاثة ، وتقديم المساعدة الفنية والخبرة لعملياتهم.
مع تغير الوضع في ساحة المعركة ، بدأ الإجماع في مجلس الأمن حول الحاجة إلى المساعدة عبر الحدود يتلاشى. مع زيادة سيطرة الحكومة السورية على الأراضي ، جادل مؤيدوا الحكومة السورية بأن العمليات عبر الحدود لم تعد ضرورية. جادلت روسيا والصين بصراحة متزايدة بأن القرار كان انتهاكاً غير مقبول للسيادة السورية ، وأن الجهاديين يستفيدون من عمليات الأمم المتحدة ، وأن عمليات المساعدة يجب أن تكون مركزية في دمشق. وعلى خلفية هذه المخاوف المتزايدة امتنعت روسيا والصين عن تجديد التصويت لأول مرة في عام 2018.
كما أثرت الحملات العسكرية الجارية على مناقشات التجديد. على سبيل المثال ، تزامن نقاش التجديد مع تصعيد حملة الحكومة السورية على شمال غرب سوريا في ديسمبر 2019. ووجد تحقيق مستقل أجرته الأمم المتحدة أن جيش النظام السوري ضرب عمداً المنشآت الطبية التي تستخدمها الأمم المتحدة في المنطقة كجزء من الهجوم ، وقد أكدت ذلك بشكل متكرر من قبل.
وقد برر نظام الأسد هذه الضربات بأن عمليات الأمم المتحدة لمساعدة السوريين في المناطق التي يسيطر عليها المعارضون تشكل عقبة أمام تقدم جيشه. تسبب الهجوم في أزمة إنسانية غير مسبوقة على الحدود التركية ، ولم تستطع روسيا تعريض علاقتها مع تركيا للخطر. لذلك ، رفض داعموا الأسد إثارة أزمة أكبر في ديسمبر من خلال منع وصول مساعدات الأمم المتحدة عبر الحدود إلى الشمال الغربي.
لكن في الوقت نفسه ، شعرت روسيا بالفرصة في شمال شرق سوريا . في وقت مناقشة التجديد ، كان مستقبل الوجود الأمريكي في شمال شرق سوريا في الميزان ، حيث أعلن الرئيس ترامب الانسحاب قبل شهرين. اغتنمت قوات الأسد الفرصة لبسط نفوذها في المنطقة. كان تعزيز سيطرتها على عمليات المساعدة التي تقوم بها الأمم المتحدة خطوة رئيسية نحو تحقيق هذا الهدف. دعمت روسيا والصين هذا الجهد ، معتقدة أنها ستعزز جهودهما لإضفاء الشرعية على الحكومة السورية وتطبيع علاقاتها مع القوى الأخرى.
اعترضت روسيا والصين على تجديد القرار عبر الحدود في ديسمبر 2019. ثم أصدر مجلس الأمن قرار مجلس الأمن رقم 2504 كقرار إجماعي في يناير 2020. . كما قلل القرار التوفيقي تفويض الأمم المتحدة لاستخدام معبري باب الهوى وباب السلام إلى شمال غرب سوريا إلى ستة أشهر فقط ، بدلاً من عام. امتنعت الولايات المتحدة عن التصويت لإظهار معارضتها للحد من الوصول عبر الحدود. وقد اتخذ مؤيدوا نظام الأسد في مجلس الأمن خطوة مهمة نحو الكشف عن تفويض الأمم المتحدة عبر الحدود. ومع ذلك ، فقد تسببت هذه الخطوة بتكاليف إنسانية خطيرة في شمال شرق سوريا بسبب صعوبة التعويض عن العمليات عبر الحدود مع الوصول عبر الخطوط من دمشق.
تحديات المساعدة عبر الخط
بذلت الحكومة السورية جهوداً متضافرة للسيطرة على جميع الجهود الإنسانية التي تعمل في أراضيها وقيّدت باستمرار قدرة الأمم المتحدة على تقديم الإغاثة للمدنيين في المناطق التي كان يسيطر عليها المعارضون في دمشق. طوال النزاع ، وضعت الحكومة عقبات بيروقراطية ، واستشهدت بمخاوف أمنية ، وتجاهلت ببساطة طلبات إجراء عمليات المساعدة هذه. كما هاجمت الحكومة السورية عمال الإغاثة التابعين للأمم المتحدة مباشرة. خلص تحقيق مستقل أجرته الأمم المتحدة إلى أن القوات الجوية السورية "خططت بدقة ونفذت بلا رحمة هجوماً على قافلة مساعدات إنسانية في 2016. منعت الحكومة السورية الأمم المتحدة من إجراء تقييم للاحتياجات في الرقة لأكثر من ستة أشهر بعد سيطرتها على المدينة واستغرق الأمر أكثر من عام للموافقة على تعيين منسق الأمم المتحدة للشؤون الإنسانية ومقره دمشق. تطالب الحكومة الآن بعملية ترخيص شاملة من 12 خطوة لعمليات الأمم المتحدة في البلاد . وقد تدخلت أيضاً مع منظمات الإغاثة. إجراءات الشراء ، منعت المراقبة والتقييم المستقلين ، وأجبرت المنظمات الإنسانية الدولية على العمل مع الشركاء المحليين الذين اختارتهم الحكومة لهم.
كان منع وصول الأمم المتحدة إلى المناطق التي تسيطر عليها المعارضة استراتيجية رئيسية للحكومة السورية لإضعاف جماعات المعارضة ، وإجبارالسكان الذين يعيشون تحت سيطرتهم للاستسلام ، وكسب النفوذ على الجهات الدولية الفاعلة. تم تقييد وصول الأمم المتحدة بشكل خاص في المناطق المحاصرة من قبل القوات السورية. لم تتمكن وكالات الأمم المتحدة من الوصول إلى الغوطة الشرقية المحاصرة في النصف الأول من عام 2017 ، على الرغم من أن المنطقة كانت على بعد أميال من مقرها في دمشق . عندما وصلت قافلة للأمم المتحدة إلى الغوطة الشرقية المحاصرة للمرة الأولى بعد 78 يوماً ، في فبراير 2018 قدمت مساعدة ل 7200 شخص - 0.8 في المائة فقط من إجمالي عدد الأشخاص الذين طلبت الأمم المتحدة الوصول إليهم لأكثر من شهرين.
كما تقيد الحكومة بشدة الوصول إلى المناطق التي تستعيدها من جماعات المعارضة. عندما سقطت المناطق التي كان يسيطر عليها المعارضون في جنوب سوريا في عام 2018 من خلال صفقات "المصالحة" ، لم تستفد المجتمعات المتصالحة من زيادة الدعم الإنساني. لم تعد الأمم المتحدة قادرة على تقديم المساعدة عبر الحدود من الأردن ، والمنظمات غير الحكومية المحلية التي سلمت المساعدات الإنسانية في المنطقة واضطرت إلى حل. كان وصول الأمم المتحدة من دمشق محدوداً للغاية. في 2019 رفضت الحكومة 50 بالمئة من جميع طلبات الأمم المتحدة للوصول إلى جنوب سوريا والغوطة الشرقية .
كان منع وصول الأمم المتحدة إلى المناطق التي تسيطر عليها المعارضة استراتيجية رئيسية للحكومة السورية لإضعاف جماعات المعارضة ، وإجبار استسلام السكان الذين يعيشون تحت سيطرتهم ، وكسب النفوذ على الجهات الدولية الفاعلة.
تقييد الوصول إلى الشمال الشرقي
قد يمنحنا التاريخ الحديث لشمال شرق سوريا فكرة عن خطط الحكومة السورية في الشمال الغربي. قبل كانون الثاني (يناير) 2020 ، كان لوكالات الأمم المتحدة وصول عبر الحدود وعبر الخط إلى شمال شرق سوريا. سحبت الحكومة السورية قواتها من المنطقة في منتصف عام 2012 ، على الأرجح من أجل تركيز مواردها على غرب سوريا ، ثم تولت السلطات الكردية والمحلية العربية السيطرة الفعلية على مساحة كبيرة من المنطقة. تم تعزيز القوات التي يقودها الأكراد من خلال دعم التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة لهزيمة تنظيم الدولة الإسلامية (ISG) وبسط سلطتها عبر مناطق إلى الشرق من نهر الفرات المحررة من ISG لكنها تجنبت المشاركة في الأعمال العدائية النشطة مع الحكومة السورية . يمكن للأمم المتحدة الوصول إلى المنطقة من كل من العراق ودمشق ، مع استخدام معبر اليعربية بشكل أساسي من قبل منظمة الصحة العالمية. شحنت منظمة الصحة العالمية 1.43 مليون علاج طبي ومعدات طبية أخرى تزن 210 أطنان عبر المعبر في 2019.
عندما منعت روسيا والصين استخدام معبر اليعربية ، سيطرت الحكومة السورية بشكل كبير على قدرة وكالات الأمم المتحدة على الوصول إلى شمال شرق سوريا. قيدت الحكومة وصول المساعدات الإنسانية إلى المنطقة بطريقة مماثلة لكيفية عملها في المناطق التي كانت تسيطر عليها في السابق قوات المعارضة. مارست ضغوطاً على المنظمات غير الحكومية التي تتخذ من دمشق مقراً لها لعدم الدخول في حوار رسمي مع القوى الديمقراطية السورية (SDF) التي تسيطر على المنطقة ، وضغطت على المنظمات غير الحكومية لتقديم المساعدة فقط من دمشق ، منهية أنشطتها عبر الحدود. فرضت الحكومة عقبات بيروقراطية على وصول المساعدات الإنسانية. طلبت منظمة الصحة العالمية إذناً لزيادة عدد موظفيها بدوام كامل في مدينة القامشلي الشمالية الشرقية في 22 يناير 2020. وبعد شهر ، لم تتلق رداً.
بعض قيود الوصول إلى شمال شرق سوريا من دمشق هي لوجستية . الطريق من دمشق طويل وخطير ، لأنه يعبر خطوطاً أمامية متعددة. إن تقديم المساعدة عن طريق الجو حل غير كامل وأكثر تكلفة ، حيث أن الإمدادات المنقولة من دمشق إلى القامشلي لا يمكنها الوصول إلى أجزاء كثيرة من شمال شرق سوريا. يتطلب استخدام الخطوط الجوية السورية لتقديم إعفاءات إنسانية محددة من العقوبات الأمريكية ، مما يضيف عقبة بيروقراطية.
بسبب القيود السياسية واللوجستية ، لم تتمكن وكالات الأمم المتحدة العاملة في شمال شرق سوريا من تعويض فقدان الوصول عبر معبر اليعربية ، وتدهورت الأوضاع الإنسانية نتيجة لذلك. على الرغم من أن المنظمات غير الحكومية زادت من أنشطتها الطارئة في المنطقة باستخدام معبر عائم من كردستان العراق ، إلا أنها فقدت إمكانية الوصول إلى التمويل الثنائي المشترك الذي تجمعه الأمم المتحدة ، ولم تعد تستفيد من الدور التنسيقي عبر الحدود للأمم المتحدة أو مساعدتها التقنية. بدأت الإمدادات تنفد ، وتم قطع برامج التعليم في مخيمات النازحين ، وزادت مخاوف الحماية مع توقف البرامج المختلفة.
ذكرت الأمم المتحدة صراحة أن فقدان الوصول عبر الحدود إلى شمال شرق سوريا جعل الناس في المنطقة أكثر عرضة لتهديد Covid-19. يمكن لمنظمة الصحة العالمية أن تعمل فقط من القامشلي ، حيث يوجد للحكومة السورية وجود ، وقد بدأت في تقديم اختبارات Covid-19 للمنطقة. ومع ذلك ، يتم تحليل الاختبارات في دمشق ، ولم تتمكن منظمة الصحة العالمية من توصيل أجهزة PCR لكشف Covid-19 إلى المنطقة .
تأثير الحكومة السورية على قدرة منظمة الصحة العالمية على بناء قدرة استجابة Covid-19 في الشمال الشرقي كما أن سوريا وتوصيل الإمدادات الطبية للأمم المتحدة إلى المنطقة أمر واضح. من بين السلع التي سلمتها منظمة الصحة العالمية إلى شمال شرق سوريا ، سيتم استخدام 89 بالمائة في مستشفى القامشلي الوطني الذي يخضع لسيطرة الحكومة السورية . ولم تكن الحكومة السورية شفافة أيضاً بشأن اختبار Covid-19 في الشمال الشرقي . لم تسمع قوات سوريا الديمقراطية عن أول حالة مؤكدة لـ Covid-19 في شمال شرق سوريا حتى 11 يوماً بعد وفاة المريض.
كما أن انتشار Covid-19 يحد من أنشطة المنظمات غير الحكومية في المنطقة ويعيق محاولاتهم لقيادة الاستجابة للوباء. قيدت قوات سوريا الديمقراطية (SDF) الحركة عبر معبر فيش خابور للحماية من انتشار المرض ، والمنظمات غير الحكومية قادرة على العبور مرة واحدة في الأسبوع فقط.
يتمتع معبر الأمم المتحدة بحماية أكبر ، حيث يتم تنسيق عمليات الأمم المتحدة ويمكن أن تلتزم بمعايير أعلى لتدابير الوقاية من الأمراض. بهذه الطريقة ، أدى انتشار Covid-19 إلى تضخيم فقدان معبر اليعربية الحدودي.
فقدان الوصول عبر الحدود في الشمال الغربي
المساعدة عبر الحدود هي الطريقة الوحيدة حالياً للوصول إلى أكثر من 3 ملايين شخص في شمال غرب سوريا ، من بينهم 940.000 شخص نزحوا حديثاً وفر نصف مليون شخص أو نحو ذلك من مناطق أخرى من سوريا. وقد استمرت إلى حد كبير ، وهناك مخاوف مستمرة من أن تجدد الحكومة السورية وحلفاؤها هجومها في محاولة لاستعادة الطريق السريع M4 ، الذي يقسم المحافظة ، وربما مدينة إدلب في الشمال.
إذا انتهت صلاحية تفويض الأمم المتحدة للوصول عبر الحدود في يوليو 2020 ، فستحتاج الأمم المتحدة إلى إنهاء مجموعة متنوعة من أنشطتها في المنطقة ، كما فعلت عندما فقدت إمكانية الوصول إلى اليعربية. بالإضافة إلى الفقدان المادي للشحنات من تركيا ، من المحتمل أن تحتاج وكالات الأمم المتحدة إلى تعليق آلية التمويل المشترك الخاصة بها ، والتمويل الثنائي الذي تقدمه للمنظمات غير الحكومية ، ودورها في تنسيق الاستجابة الإجمالية للمساعدة ، والمساعدة التقنية التي تقدمها إلى المنظمات غير الحكومية. وبفقدان المعبر الحدودي النهائي ، سيتم تفكيك آلية الأمم المتحدة بأكملها في سوريا.
في حالة إغلاق جميع أنشطة الأمم المتحدة ، لن تتمكن المنظمات غير الحكومية من التعويض عن فقدان دعم الأمم المتحدة في الشمال الغربي. ليس فقط معظم المنظمات غير الحكومية في المنطقة غير قادرة على توسيع نطاق عملياتها بشكل كبير ، ولكن فقدان الأمم المتحدة سيجبرهم فعلياً على الحد من أنشطتهم. وقد يجبر فقدان التمويل بعض المنظمات غير الحكومية المحلية على الإعسار. يعمل الكثير منهم بالفعل بأقصى طاقته في الشمال الغربي استجابة للنزوح غير المسبوق منذ ديسمبر 2019. ويمكن للمنظمات غير الحكومية أيضاً أن تكافح من أجل الحصول على العناصر التي تحتاجها لعملياتها. إذا أوقفت الأمم المتحدة عملياتها عبر الحدود ، فستفقد المنظمات غير الحكومية أيضاً الوصول إلى سلاسل التوريد مثل خط أنابيب الشراء أحادي المصدر الخاص بالمنظمة الدولية للهجرة ، مما يؤدي إلى نقص في العناصر الحرجة.
سيكون انتشار Covid-19 في الشمال الغربي كارثياً. الكثافة السكانية في المنطقة مرتفعة للغاية ، مما يجعل المنطقة عرضة بشكل خاص للوباء. ينام أكثر من 500.000 نازح جديد في العراء أو في الخيام أو في الملاجئ المؤقتة. يوجد 203 جهاز تهوية فقط لتلبية احتياجات 3.2 مليون شخص في شمال غرب سوريا ، و 95 بالمائة من أسرة العناية المركزة مشغولة بالفعل .
تقوم منظمة الصحة العالمية بشراء مجموعات اختبار لـ Covid-19 وعملت على إنشاء مختبرات اختبار في إدلب ، ولكن القدرة على معالجة الاختبارات لا تزال محدودة.
قامت المنظمات غير الحكومية بتكييف برامجها للاستجابة لتهديد Covid-19 ولكنها غير مستعدة للقيام بمهمة منظمة الصحة العالمية الهائلة في قيادة الاستجابة لتفشي الوباء في شمال غرب سوريا.
لن تتمكن الأمم المتحدة من القيام بعمليات واسعة النطاق في الشمال الغربي من دمشق. من المؤكد أن الحكومة السورية ستستخدم تكتيكاتها التقليدية في ذكر المخاوف الأمنية لإضافة عقبات بيروقراطية ورفض طلبات دخول الأمم المتحدة إلى المنطقة ، كما فعلت طوال فترة النزاع. بالإضافة إلى ذلك ، فإن العمل من دمشق سيكون خطيراً للغاية وغير فعال بالنسبة للأمم المتحدة. سيتطلب الأمر من مسؤولي الأمم المتحدة عبور الخطوط الأمامية والسفر لمسافات طويلة. لذلك ، من المرجح أن يتسبب انتهاء ولاية الأمم المتحدة عبر الحدود في الغالبية العظمى من عمليات الأمم المتحدة.
Covid-19 يقلب جدال التجديد
يثير انتشار Covid-19 المخاطر للمفاوضات المقبلة في مجلس الأمن الدولي حول التفويض عبر الحدود. أمام مجلس الأمن ثلاثة خيارات رئيسية. سيجدد التمديد الفني قرار مجلس الأمن 2504 ، مع الحفاظ على الوصول إلى باب الهوى وباب السلام وتمديد التفويض لمدة ستة أشهر. الخيار الثاني هو فتح القرار للنقاش ، مما يمنح أعضاء المجلس القدرة على إضافة (أو إزالة) المعابر الحدودية وتغيير الإطار الزمني للولاية. الخيار الثالث هو السماح بانتهاء التفويض ، وهو ما سيحدث إذا اعترضت روسيا أو الصين على القرار ورفضت تقديم تنازلات.
هناك بعض أسباب التفاؤل بأن روسيا والصين ستقبلان بضرورة تجديد التفويض عبر الحدود. لقد أبدت الصين استعدادها لإرسال مساعدات طبية إلى العديد من البلدان في جميع أنحاء العالم ، ويبدو أنها حريصة على المساعدة في احتواء انتشار الفيروس. بالنظر إلى طموح الصين في تقديم نفسها كقوة عالمية تقاتل Covid-19 ، سيكون من الصعب على الصين تبرير عرقلة عمليات الأمم المتحدة الإنسانية في جزء ضعيف للغاية من العالم.
كما أصبحت المخاطر أكبر بالنسبة لتركيا ، وهي شريك مهم لروسيا في سوريا. تكافح تركيا الوباء داخل حدودها ولديها اهتمام كبير في منع تفشي الوباء في شمال سوريا. الضغط التركي على روسيا للحفاظ على وصول الأمم المتحدة إلى شمال غرب سوريا يمكن أن يساعد في تعديل الموازين لثني روسيا عن الاعتراض على التجديد.
ومع ذلك ، فإن الوباء يخلق أيضاً بعض الديناميكيات التي تعمل ضد تجديد العمليات عبر الحدود. أغلقت الدول في جميع أنحاء العالم حدودها لمنع انتشار الوباء. يمكن للحكومة السورية أن تحاول تصوير تهديد Covid-19 كمبرر لتقييد الحركة الإنسانية في سوريا واستخدامها كذريعة لتسريع مساعي الحكومة السورية لتركيزعمليات المساعدة في دمشق. يمكن أن تصبح الحكومة العراقية أو حكومة إقليم كردستان أكثر نشاطاً في النقاش من أجل منع تحرك المسؤولين عن المساعدات إلى سوريا من أراضيهم.
يمكن للمرء أن يجعل الحجة القائلة بأن تهديد Covid-19 يجب أن يعني استعادة الوصول عبر الحدود إلى شمال شرق سوريا ، ولكن أي جهد للقيام بذلك سيواجه صعوبات طويلة. لطالما أعربت روسيا عن رغبتها في انتهاء صلاحية الوصول عبر الحدود إلى سوريا ، مشيرةً علناً إلى أنها ستمنع المزيد من تجديد التفويض بعد يوليو 2020. لذلك ، على الرغم من الحاجة الواضحة لزيادة عمليات الأمم المتحدة الطبية في شمال شرق سوريا ، فإن محاولات مجلس آخر من غير المرجح أن ينجح الأعضاء لإضافة اليعربية إلى القرار ، أو لإضافة معبر جديد في تل أبيض. لأن وكالات الأمم المتحدة ليس لديها بديل فعال لمعبر اليعربية للوصول إلى الشمال الشرقي ، يجب على مجلس الأمن السعي إلى اتفاقيات بديلة لاستخدام معبر اليعربية للعمليات الطبية لفترة مؤقتة نظراً للظروف غير المسبوقة.
يزيد نظام Covid-19 من تبرير تمديد تفويض وصول الأمم المتحدة عبر الحدود إلى شمال غرب سوريا لمدة 12 شهراً إضافياً على الأقل. ويتوقع كبار العلماء الحكوميين أن إنتاج اللقاح سيستغرق شهوراً ولن يكون متاحاً على نطاق واسع لمدة تتراوح من 12 إلى 18 شهراً . لذا فإن الموافقة على تفويض أطول أمر ضروري لتعزيز قدرة الأمم المتحدة على الاستجابة للوباء في شمال غرب سوريا والسماح لها أن تخطط عملياتها لإطار زمني واقعي.
مصالح الولايات المتحدة
من مصلحة الولايات المتحدة أن تحافظ الأمم المتحدة على الوصول عبر الحدود إلى سوريا. سيؤدي الفشل في القيام بذلك إلى تدهور كبير في الظروف الإنسانية للشعب السوري ، ويشجع الخصوم الأمريكيين ، ويضر بالمصالح الأمريكية في المنطقة ، ويقوض القيادة الأمريكية.
ستسعى الحكومة السورية لتوجيه العمليات الإنسانية للأمم المتحدة لدعم أهدافها السياسية. وستواصل منع وصول وكالات الأمم المتحدة إلى المناطق التي تسيطر عليها المعارضة. ستقوم إيران وروسيا وخصوم أمريكيون آخرون بتوسيع نفوذهم على العمليات الإنسانية وتعزيز رسوخهم في سوريا. إن تسريع عمليات الأمم المتحدة في دمشق من شأنه أن يسرع من دفع روسيا لتطبيع الحكومة السورية في المنطقة ويقوض جهود الولايات المتحدة لتعزيز تسوية دائمة للصراع السوري.
إن فقدان وصول الأمم المتحدة عبر الحدود سيعرض حلفاء الولايات المتحدة وشركائها لخطر زيادة عدم الاستقرار. سوف يتدهور الوضع الإنساني في شمال غرب سوريا إلى مستويات كارثية أكثر وقد يؤدي إلى موجة جديدة من النزوح. تدفق اللاجئين من المرجح أن ينتشر خارج الشرق الأوسط. ويهدد تدفق كبير آخر للاجئين إلى أوروبا بزعزعة حلفاء الولايات المتحدة في الوقت الذي تم فيه إضعافهم بواسطة Covid-19.
إذا أصبحت شمال غرب سوريا نقطة ساخنة لـ Covid-19 ، فسيكون من المستحيل احتواء انتشار الوباء في سوريا والمنطقة وخارجها. يهدد العديد من الجنود وعمال الإغاثة من جنسيات مختلفة في سوريا ، بما في ذلك الأمريكيون. لقد أدى انتشار Covid-19 في الشرق الأوسط إلى إضعاف حلفاء وشركاء الولايات المتحدة بالفعل وأضر بالمصالح الاقتصادية الأمريكية في المنطقة. وكلما طالت مدة الوباء في المنطقة ، زادت احتمالية إثارة القلاقل على المدى الطويل.
ستستفيد الجماعات المتطرفة من عدم الاستقرار المتزايد في سوريا. لقد استخدموا بالفعل Covid-19 لمصلحتهم الخطابية على حساب سمعة الولايات المتحدة في المنطقة. وقد قامت الجهات الفاعلة غير الحكومية في الشرق الأوسط ، مثل حزب الله في لبنان ، بملء الفجوات في خدمات الدولة لكسب النفوذ. وقد أصدرت ISG بالفعل بيانات تحث أعضائها على شن الهجمات.
وأخيراً ، فإن مركزية المساعدة في دمشق ستزيد من تدهور مبدأ وصول المساعدات الإنسانية دون عوائق وستقوض القيادة الأمريكية بشأن هذه القضية. يمكن أن تحمل هذه السابقة آثاراً على العمليات الإنسانية في مناطق النزاع الأخرى.
تعظيم الرافعة المالية الأمريكية
اعتادت حكومة الولايات المتحدة على أن تكون الصوت الأقوى في الغرفة ، ولا يفكر الدبلوماسيون الأمريكيون دائماً في طرق خلق نفوذ إضافي. في حالة المساعدة الإنسانية في شمال غرب سوريا ، لا تأتي الولايات المتحدة وحلفاؤها بموقف قيادي. إنهم بحاجة إلى إيجاد سبل لتعزيز نفوذهم في مجلس الأمن الدولي لضمان تجديد تفويض الأمم المتحدة للوصول عبر الحدود في سوريا ، ومنع الفيتو الروسي أو الصيني ، وتحسين قدرة الأمم المتحدة على الاستجابة لانتشار Covid-19 في سوريا بطرق مختلفة:
_اشرح بوضوح أن فقدان الوصول عبر الحدود إلى شمال غرب سوريا سيؤدي إلى تفاقم انتشار Covid-19 في سوريا والشرق الأوسط الأوسع.
_ادفع الأمم المتحدة إلى إجراء تقييم سريع ومستقل للتأثير المحتمل للمساعدات العابرة للحدود التي تنتهي في شمال غرب سوريا في ضوء انتشار Covid-19.
_ضع في اعتبارك أن عمليات الأمم المتحدة عبر الحدود هي الطريقة الأكثر فعالية من حيث التكلفة والمنسقة والواقعية لمنع الشمال الغربي من أن يصبح نقطة ساخنة للوباء.
_وثق كيف أنه ، طالما كانت هناك نقطة ساخنة لـ Covid-19 في شمال غرب سوريا ، سيكون من المستحيل احتواء الفيروس وانتشاره إلى المناطق التي تسيطر عليها الحكومة السورية ، مما يقوض مصالح روسيا والصين.
_حث تركيا على تعزيز هذه الجهود من خلال الإعراب عن مخاوفها لروسيا بشأن فقدان استجابة الأمم المتحدة لكوفيد 19 في شمال سوريا.
_الضغط على الصين على الأقل للامتناع عن تجديد التصويت ، وعزل روسيا في مجلس الأمن.
_الاستفادة من الإمكانات الكاملة للقوة الدبلوماسية الأمريكية.
_رفع مستوى المشاركة الدبلوماسية الأمريكية حول هذه المسألة إلى المستوى الوزاري من خلال إجراء مكالمة هاتفية بين الوزير بومبيو والوزير لافروف لتكملة جهود السفير جيمس جيفري.
_استفد من الاستثمار الشخصي الذي أبدته السفيرة كيلي كرافت من خلال زيارتها لإدلب في مارس في مفاوضات مع الأعضاء العشرة المنتخبين في مجلس الأمن الدولي لإقناعهم بضرورة استمرار الوصول عبر الحدود.
_الحفاظ على العقوبات على الحكومة السورية ولكن إظهار المرونة في الجهود المبذولة لضمان ألا تعرقل العقوبات الأمريكية محاولات منع انتشار Covid-19.
_قاوم محاولات تصوير العقوبات الأمريكية كعقبة أمام ردود وكالات الأمم المتحدة على Covid-19 في سوريا.
_استشارة المنظمات غير الحكومية التي تتخذ من دمشق مقراً لها حول سبل زيادة كفاءة عملية الإعفاء من العقوبات.
_استكشاف الطرق المناسبة لتوسيع نطاق الإعفاءات لتسهيل زيادة وصول المساعدات الإنسانية خلال استجابة Covid-19.
_الضغط من أجل ترتيب مؤقت خارج إطار قرار مجلس الأمن 2504 لمنح الأمم المتحدة إمكانية الوصول عبر الحدود لإجراء العمليات الطبية في شمال شرق سوريا.
_اقتراح منح وكالات الأمم المتحدة إمكانية الوصول لاستخدام معبر اليعربية الذي لا بديل عنه.
_استكشف استخدام الأمم المتحدة للمعابر الحدودية الإضافية إلى المنطقة من جنوب تركيا وحكومة إقليم كردستان لمنع احتمال أن تتصرف تركيا أو قوات سوريا الديمقراطية أو العراق أو حكومة إقليم كردستان كمخرب.
_اتخاذ إجراءات فورية للتخفيف من تأثير فقدان الوصول عبر الحدود على المدى القصير.
_حث وكالات الأمم المتحدة على تخزين الموارد مع شركاء المنظمات غير الحكومية في شمال غرب سوريا حيث يمكن القيام بذلك بأمان.
_استكشف طرق تقليل اعتماد المنظمات غير الحكومية على تمويل الأمم المتحدة ، بما في ذلك من خلال إجراء تقييم لجدوى إنشاء صندوق مشترك جديد يديره طرف ثالث.
_قاوم الرغبة في أن يتم تحويلها عن طريق قضايا أخرى خلال مناقشة الوصول عبر الحدود.
_لا تسيّس النقاش بالإشارة إلى جهود الولايات المتحدة للمضي قدماً في حل سياسي للصراع السوري في تصريحات حول قضية الوصول عبر الحدود.
_ركز المفاوضات عبر الحدود على الحفاظ على الوصول إلى شمال غرب سوريا ، وهو أعلى أولوية.
_اطلب تمديد قرار مجلس الأمن رقم 2504 إلى 12 شهراً ، و إن لم يحدث اسعى إلى التمديد الفني.
_لا تضعف نفوذ الولايات المتحدة من خلال محاولة استعادة معبر اليعربية إلى القرار أو إضافة معبر جديد في تل أبيض.
ما بعد القرار حول المعابر
إذا اعترضت روسيا أو الصين على تجديد التفويض عبر الحدود في يوليو 2020 ، فهناك خطوات مختلفة يجب على الولايات المتحدة اتخاذها للتخفيف من العواقب المدمرة.
_دعم جميع جهود الأمم المتحدة لإيجاد طرق جديدة للحفاظ على عملياتها في شمال غرب سوريا وتجنب تمركز عمليات الأمم المتحدة في دمشق.
_الاستفادة من التمويل الأمريكي للأمم المتحدة لمواجهة قدرة الحكومة السورية على التدخل في عمل وكالات الأمم المتحدة العاملة في دمشق.
_تركيز التمويل الأمريكي على وكالات الأمم المتحدة التي تلتزم بالمعايير المناسبة للاستقلالية والفعالية.
_مراقبة أداء وكالات الأمم المتحدة وقاداتها الأفراد.
_التعبيرعن المخاوف بشأن الوكالات الفردية والقادة إلى الأمين العام للأمم المتحدة.
_دفع القيادة العليا للأمم المتحدة في نيويورك للتنسيق مع الجهات المانحة والمنظمات غير الحكومية لوضع مجموعة من المعايير لعمليات الأمم المتحدة في سوريا.
_حدد أنواع التدخل من الحكومة السورية التي لن يتم التسامح معها وفي أي ظروف يجب على مسؤولي الأمم المتحدة رفض إكمال العمليات المخططة في المناطق التي تسيطر عليها الحكومة كوسيلة ضغط للوصول إلى مناطق أخرى.
_حماية موظفي الأمم المتحدة الميدانيين في دمشق الذين يصرون على التصرف وفقاً لهذه المعايير.
_شجع بقوة جميع المنظمات غير الحكومية الممولة من الولايات المتحدة العاملة من دمشق على الالتزام بهذه المعايير وكذلك لزيادة إمكانات النفوذ الأمريكي إلى أقصى حد.
_تعزيز وصول المساعدات الإنسانية إلى شمال غرب وشمال شرق سوريا.
_زيادة التمويل الثنائي للمنظمات غير الحكومية العاملة في هذه المجالات.
_إنشاء صندوق مشترك لعمليات المنظمات غير الحكومية ، يديره طرف ثالث.
_استمر في الضغط على قوات سوريا الديمقراطية وحكومة إقليم كردستان لإبقاء معبر فيش خابور مفتوحاً ورفع قدرته من عائم إلى معبر دائم.
التعليقات: